张八岭镇是典型的江淮分水岭易旱地区，1997年第一批被省人民政府批准确定为江淮分水岭综合治理重点乡镇。十二年以来，张八岭镇党委政府坚决按照上级的统一部署，根据实际，扎实做好今年江淮分水岭综合治理规划、项目申报工作和工程实施工作，努力做好“四把一促”工程，推进制度建设，积极创新机制，争取发挥更大经济效益和社会效益，同时从硬件上和软件上完善2008年综合治理任务，迎接省分水办检查验收工作。
一、扎实做好江淮分水岭综合治理规划、项目申报和工程实施
2008年春，张八岭镇党委政府高度重视江淮分水岭综合治理规划和项目申报工作，对各村采取竞争立项原则，积极性高，组织能力强的村多倾斜，通过政府有效引导，各村申报踊跃，大大出乎编制人员所料，在申报踊跃的情况下采取好中选好，优中选优的原则，非常顺利编制2008年江淮分水岭综合治理项目实施方案，以利于项目实施中严格执行。
（—）、“把水留住”工程
1、塘坝工程
2008年新扩建大塘一面、中塘二面，完成土石方2.4万方，总塘容19万方，有效塘容17.2万方，设计灌溉面积610亩，项目总投资15.3万元，其中申请省级投资2万元，群众自筹13.3万元。
2、人饮工程
今年计划打砖井1眼，日出水量5吨，解决123人饮水困难。项目总投资2.2万元，其中申请省级投资2万元，受益群众自筹0.2万元。
（二）、明光市张八岭镇燕子湾养鸡基地项目
明光市张八岭镇燕子湾养殖场始建于2006年，法人代表余家洋，从事肉鸡养殖和渔业养殖，养殖场位于燕子湾水库上梢，利用40余亩荒坡地建设。2008年再建16×64米标准水帘式加隔热层鸡室2栋，配套自动乳头式饮水设备2个，配套大小料桶1000个，锅炉式加热设备2套，配置货车2台。管理房、会议室、食堂、职工宿舍300平方米。养殖场的运作模式是与江苏南通正大合作的公司+基地+农户定单养殖模式，每45天出栏肉鸡2万羽，年出栏肉鸡13万羽，水库年投放鱼苗20万尾，年产鲜活鱼10万公斤，以鸡粪喂鱼，实行综合立体、生态养殖，生产无污染绿色食品。并示范带动100户农户发展生态养殖，促进畜牧业增收增效，有力地推进了新农村建设步伐。2008年养殖实现利润31.3万元，解决当地15人劳动就业。该项目2008年总投资146万元，其中省级贴息资金10万元，自筹136万元。
（三）、张八岭镇燕子湾水库主干渠硬化工程项目
张八岭镇燕子湾水库属中型水库，有效库容735万方，是张八岭镇主要农业生产、生活用水水源地。燕子湾水库灌区总人口11000人，灌溉水旱田2.65万亩，东西干渠总长5600米，灌溉用水涉及56个村民组，2700户农户。由于东西干渠建设于上个世纪60年代，年久失修，淤积严重，渠道水利设施毁损严重，许多地段渠埂渗漏等诸多问题若不进行解决，群众意见及反响将会越来越大。该项目总投资17.5万元，其中省级投资10万元，地方配套7.5万元。该项目工程已于2008年4月份动工，所有工程于6月底结束完工，并组织有关人员进行验收。该项工程主要建设1000米主干渠硬化，部分渠道拓宽及整个东西干渠渠道清淤等。该项目建成后，达到输水合理顺畅，解决东西干渠配水合理。
二、“四把一促工程”建设的经验、机制及运行管护措施
“把水留住”工程。主要通过“一事一议”、塘坝产权制度改革等形式，加大“把水留住”工程进程。2008年嘉山村殷郢大塘被列入江淮分水岭大塘建设，对于经费筹集面对许多困难，镇村 两级领导多次深入村民组，通过座谈会形式研究解决筹资问题，最后通过谁受益、谁建设的原则，人均集资40元，解决殷郢大塘建设资金5000元，不足资金怎么办，大家认为殷郢大塘可以通过使用权拍卖，解决不足资金68000元。十二年来江淮分水岭综合治理，张八岭镇党委政府围绕水方面做文章，深入村、组，召开座谈会、访问、实地察看等形式，深入调查研究，惊奇发现许多村民组有效塘容于种植水稻需水量持平或高于，而实际每逢干旱年份损失惨重，究其原因是村组管理上漏洞太大，水资源浪费严重，基于此，镇要求村改扩建塘坝应建设塘坝控制节水闸。同时冬季水利冬修时，镇党委政府自我加压，要求每个村最少要修建或维修二面当家塘，完成以后向镇写出申请验收报告，由镇根据工程量大小给予一定资金补助。通过此举，有力促进“把水留住”工程顺利实施。
张八岭镇一方面从江淮分水岭打井项目落实任务，解决人畜饮用水的矛盾，另一方面多方筹措资金，如岭北村两委班子不等不靠，主动开展村民组自来水通户工程。通过上下联动，2008年岭北村筹集资金40万元，新建30吨自来水通户工程，解决100户群众吃水难的问题，而群众在建设自来水主体工程中一分钱未拿，岭北村两委班子在资金十分困难的情况下，拿出3万元补助项目建设中资金不足的问题，顺利推进了项目建设。岭北村用这种方式起到四两拨千斤，只要坚持下去，全村户户有自来水只要短短几年时间就可以解决。因此解决人饮用水，一定要更新观念，创新工作机制，人饮工程一定会顺利推进。
三、推进制度建设，积极创新机制
江淮分水岭综合治理按照“集中财力办大事”和“治理一片、成功一片、受益一方群众”的要求，推进综合治理向制度建设显得十分重要，制度建设主要一是综合治理规划和项目申报要求效益最大化、科学化和标准化；二是投资仍坚持谁受益、谁投资、谁管理，决不越俎代庖，出钱、出力不讨好，群众的事交给群众，政府起着领导和引导作用；三是坚持标准，实行奖惩，凡达到规划设计，坚持予以奖励，未达标准，提出整改，直至符合要求；四是做好突击宣传和长期宣传相结合，把“四把”工程建设推向新的高度；五是建立领导责任制和项目负责制，目的是加强工作落实责任制。通过制度有效建设，力求机制创新，集中全部力量做好“四把”工程。机制创新主要体现在基础设施建设有偿使用，合理分配资源，达到投资和使用对等性，最大程度达到综合治理良性循环。在结构调优上，坚持因地制宜，不搞一刀切，积极引导农民行动起来，走可持续发展道路，提高农民整体素质，不走急功近利，动员全体劳动者积极行动起来，走幸福小康道路。
四、完善2008年综合治理项目建设，申报省分水办检查验收
张八岭镇2008年综合治理建设任务，去年底已基本完成，今年春镇综合治理领导小组对2008年任务逐一对照检查，对未达到设计要求限期整改，对符合工程建设，发放验收合格证，同时形成所有文字材料，申报省分水办检查验收。
五、2008年帮扶工作情况
省经贸委联络员刘超经常过问2008年江淮分水岭综合治理建设情况，同时多方收集信息，指导项目立项，争取分水岭建设以外项目资金。
六、存在问题
主要是实行示范区建设和非示范区建设，投入资金差异过大。2008年张八岭镇江淮分水岭综合治理项目塘坝建设资金仅2万元，群众非常不理解，各村争取项目积极性高，任务指标难以分配，因此只能对群众加大政策宣传，力求他们理解。
明光市张八岭镇人民政府
二○○九年五月二十日